工業固(gu)廢處(chu)理(li)需突(tu)破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制

日(ri)前，工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(征求(qiu)意見稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)目錄(征求(qiu)意見稿(gao))》，旨(zhi)在建(jian)立科學規范的工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價機制(zhi)，推動(dong)關鍵共性技術的研發(fa)、應用(yong)和推廣(guang)，實現產(chan)(chan)業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價機(ji)制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評價是指對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)種類、數量進行核定，對綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)技術條件和(he)要求進行符合性判(pan)定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)用產業(ye)(ye)(ye)發展，《辦法》提(ti)出，評價機(ji)構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)主(zhu)管部門發布(bu)的(de)實(shi)施細則等(deng)開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合(he)利(li)用評價，出具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合(he)利(li)用評價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合會(hui)廢(fei)棄物(wu)(wu)發電專委會(hui)秘(mi)書長郭(guo)云高則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改(gai)變了以(yi)前綜合利用(yong)的(de)前置(zhi)審批(pi)和財(cai)政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在(zai)事中(zhong)事后(hou)的(de)監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合利用(yong)評(ping)價的(de)企業(ye)，可依據評(ping)價結果(guo)按有關規定申請暫予(yu)免征環(huan)境保護稅及(ji)相(xiang)關產業(ye)扶持等優惠政策，表明(ming)《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了企業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)方面的(de)責(ze)任主體。

值(zhi)得一(yi)提的是，《辦法》通(tong)過目(mu)(mu)錄引導企業(ye)不斷提高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術水平，提升綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》包(bao)括工(gong)(gong)業(ye)固體廢物種類(lei)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術條(tiao)件和(he)要求等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前需要重點關注的工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適(shi)用(yong)(yong)的技(ji)(ji)術規(gui)范(fan)和(he)標準(zhun)。“值(zhi)得注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其中，如(ru)保(bao)溫材(cai)料、微(wei)晶(jing)材(cai)料、玻(bo)化微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等，說明要推動我國資(zi)源化技(ji)(ji)術快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業規模穩步(bu)壯大，《工(gong)業綠色發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年，工(gong)業固體廢(fei)物綜(zong)合利用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要再生資源(yuan)回(hui)收利用(yong)量達到(dao)(dao)3.5億(yi)噸。然而，業內人(ren)士表示，距離這一(yi)目(mu)標(biao)，工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業發(fa)(fa)展(zhan)還有很(hen)長(chang)的一(yi)段(duan)路要走，同時將(jiang)會釋(shi)放出(chu)廣闊(kuo)的發(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年，我(wo)國一(yi)(yi)般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布(bu)的《2017 年全國大(da)、中城市固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防治年報(bao)》也(ye)顯示，2016年，214個大(da)、中城市一(yi)(yi)般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處(chu)置總(zong)量(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量的(de)(de)變化(hua)有(you)統計(ji)范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)擴大(da)(da)(da)是工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產量平均(jun)每年(nian)增(zeng)長10%，綜合利(li)用量平均(jun)每年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著《辦法(fa)》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用率尤其是大(da)(da)(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合利(li)用率，未來應會(hui)有(you)更大(da)(da)(da)幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我(wo)國正處于工(gong)業(ye)化(hua)快速(su)發展時期(qi)，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前景廣闊。根據有(you)關機構預測(ce)，到2010年我(wo)國工(gong)業(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億元左右，到2015年全國工(gong)業(ye)固廢(fei)市場產值(zhi)約為5000億元，產值(zhi)年復合(he)增長(chang)率(lv)為10.76%，若未來以8%為增長(chang)速(su)度，未來我(wo)國工(gong)業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖(sui)然(ran)目前我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用和處置能力有所提高，行業(ye)發展前景也(ye)大(da)好，但是，業(ye)內人士表(biao)示，工(gong)業(ye)固(gu)廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體責(ze)任(ren)缺(que)失、資金利用效(xiao)率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)當前的主(zhu)要問題是綜合利用(yong)技(ji)術手(shou)段單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前的主(zhu)要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是制作建材。雖然現在(zai)(zai)有利用(yong)其制作陶瓷(ci)、提(ti)取氧化(hua)鋁等的企業，但是在(zai)(zai)巨大(da)的固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前，在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)段和產(chan)品上沒有大(da)突破，不足以改變整個行業對(dui)粉煤(mei)灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就需要更(geng)有力的技(ji)術研發(fa)和政(zheng)策驅動，對(dui)好技(ji)術給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新興資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩(huan)，資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市標準化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標準、環保安全使(shi)用標準等。“因此，對于資源化(hua)利(li)用新產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和關鍵技(ji)術落地的同時(shi)，產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標準也需要更新或建立，并增加(jia)安全使(shi)用相關環境(jing)和健(jian)康考慮的內(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我(wo)國(guo)工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用的(de)支持政(zheng)策(ce)多采(cai)用利(li)益疏(shu)導(dao)，以(yi)綜合(he)(he)(he)利(li)用財(cai)政(zheng)補貼的(de)方(fang)式(shi)引導(dao)企業進(jin)行綜合(he)(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理責任強調不夠(gou)，對(dui)廢(fei)棄(qi)物(wu)綜合(he)(he)(he)利(li)用的(de)生(sheng)態環境(jing)效益的(de)認可不夠(gou)。應在強調工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用的(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)同(tong)時，根(gen)據(ju)工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用的(de)生(sheng)態環境(jing)效益給予合(he)(he)(he)理的(de)資金支持。”