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工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

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工業固(gu)廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機(ji)制

日前,工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)部對外發布《工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫(zan)行(xing)辦(ban)法(征求意見(jian)稿)》和《國(guo)家工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求意見(jian)稿)》,旨在建(jian)立科學規(gui)范(fan)的工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價機制,推動關鍵共性(xing)技術的研發、應用(yong)(yong)和推廣,實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)規(gui)模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發展。

引入第三方(fang)評價機制

工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是指對(dui)開展工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的企業(ye)所利用(yong)(yong)的工業(ye)固(gu)體廢物種類(lei)、數量進行核定(ding),對(dui)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的技(ji)術條(tiao)件和要求進行符合(he)性判定(ding)的活(huo)動。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用產業(ye)發(fa)(fa)展,《辦法》提出(chu),評(ping)價機構依據(ju)本辦法及省(sheng)級工(gong)業(ye)和信息化(hua)主管部門發(fa)(fa)布(bu)的實施細(xi)則等開展工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價,出(chu)具工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示,《辦法》明確固廢資源化管理機制,尤其是第三方評價機制的設計,這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢(fei)棄物(wu)發電專(zhuan)委會秘(mi)書長郭云高(gao)則認為,《辦法》改(gai)變了以(yi)前綜合利(li)(li)用的(de)(de)前置審批和財政(zheng)牽引(yin)的(de)(de)做法,重點在(zai)事中事后的(de)(de)監管(guan)和服務。《辦法》提出,開(kai)展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)(li)用評價(jia)的(de)(de)企業(ye),可(ke)依據評價(jia)結果按有關規(gui)定申請暫予免征環境(jing)保護稅及相關產(chan)業(ye)扶持等優惠(hui)政(zheng)策(ce),表明《辦法》強化了企業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用方面的(de)(de)責任主體。

值(zhi)得(de)一(yi)提的(de)是,《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提高資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用技術水(shui)平(ping),提升綜合(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)質量,促進(jin)綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)種類、綜合(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用技術條件(jian)和(he)要求(qiu)等內(nei)容。李金(jin)惠表示,《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重(zhong)點關(guan)注(zhu)(zhu)的(de)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適用的(de)技術規(gui)范和(he)標(biao)準。“值(zhi)得(de)注(zhu)(zhu)意的(de)是,《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些(xie)新興資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中,如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等,說明要推動我(wo)國資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)技術快(kuai)速發(fa)展。”

發(fa)展空(kong)間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)規模(mo)穩步壯大,《工業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu),到(dao)(dao)2020年,工業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)率達到(dao)(dao)73%,主要再生資(zi)源(yuan)回收利用(yong)(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而,業(ye)(ye)內人士表示,距離這(zhe)一目標,工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的(de)(de)一段路要走,同(tong)時將會釋(shi)放出(chu)廣闊的(de)(de)發(fa)展空間(jian)。

數(shu)據顯(xian)(xian)示,2016年(nian),我國一般工業固體(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun),綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun),綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi),原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中城市(shi)固體(ti)廢(fei)物污染(ran)環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)(xian)示,2016年(nian),214個(ge)大、中城市(shi)一般工業固體(ti)廢(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun),綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun),處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun),貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun),傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%,處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物產生量的(de)(de)變化有統(tong)計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加(jia),但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物產生量增(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因(yin)素(su)。平(ping)均下(xia)來,我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物產量平(ping)均每年增(zeng)長(chang)10%,綜合(he)利用量平(ping)均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李(li)金惠表示(shi),隨著(zhu)《辦法》和《產品目(mu)錄(lu)》的(de)(de)出(chu)臺(tai)實施(shi),工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜合(he)利用率尤其(qi)是大宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜合(he)利用率,未來應會有更(geng)大幅度(du)的(de)(de)提升。

目前(qian),我國(guo)(guo)正(zheng)處(chu)于(yu)工業(ye)(ye)化快速發(fa)展時期,工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據(ju)有(you)關機構預測,到2010年(nian)我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值在(zai)3000億元(yuan)左(zuo)右,到2015年(nian)全國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)產(chan)值約為5000億元(yuan),產(chan)值年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%,若未來以8%為增(zeng)長速度,未來我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業固廢綜合利(li)用和處置能(neng)力有(you)所提高(gao),行業發展前景也大(da)好,但是,業內人(ren)士表示(shi),工業固廢處理(li)仍(reng)存(cun)在技術(shu)掣肘、行業主體責(ze)任(ren)缺(que)失、資金利(li)用效率低(di)等三大(da)瓶頸。

“工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利(li)用當前的(de)(de)主要(yao)問題(ti)是(shi)(shi)綜合利(li)用技術(shu)(shu)手段單一。”李金惠(hui)表示,如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)(de)主要(yao)資源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是(shi)(shi)制(zhi)作建(jian)材(cai)。雖(sui)然現在(zai)有利(li)用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業,但是(shi)(shi)在(zai)巨大(da)的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前,在(zai)資源(yuan)化(hua)(hua)手段和(he)產品上沒有大(da)突破,不(bu)足以改變(bian)整(zheng)個行(xing)業對粉(fen)煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)(de)技術(shu)(shu)研發(fa)和(he)政(zheng)策驅動,對好(hao)技術(shu)(shu)給予(yu)更好(hao)地扶植,鼓勵新(xin)技術(shu)(shu)落(luo)地。”

李金惠進一(yi)步說,市場對(dui)新興資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲(chi)緩,資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形(xing)成入(ru)市標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體系,即缺失產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環保安全(quan)使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此,對(dui)于資源化(hua)(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)(pin),在扶持政(zheng)策(ce)和關(guan)鍵技術落地的同時,產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更新或(huo)建立(li),并增加安全(quan)使用(yong)相關(guan)環境和健(jian)康考慮(lv)的內(nei)容。”

郭云高表示:“以前(qian),我國工業固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支持政策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏(shu)導,以綜合(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方式(shi)引導企業進(jin)行綜合(he)利(li)(li)用(yong),對(dui)廢(fei)棄處理(li)責(ze)(ze)任強調不夠,對(dui)廢(fei)棄物綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)認(ren)可不夠。應在(zai)強調工業固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任者是(shi)廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)(de)同時(shi),根據(ju)工業固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)給予(yu)合(he)理(li)的(de)(de)(de)資(zi)金支持。”


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