工業固廢處理需突破三大瓶頸 引(yin)入第三方評(ping)價機制

日(ri)前，工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部對外發布《工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價管理暫行辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和(he)《國家工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品目錄(lu)(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學(xue)規(gui)范的(de)工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性(xing)技術的(de)研發、應用(yong)和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發展。

引入第三方評(ping)價機(ji)制

工業固(gu)(gu)體廢物資源綜(zong)合利用(yong)評價是指對開展工業固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)的(de)企業所利用(yong)的(de)工業固(gu)(gu)體廢物種類、數量進行核定，對綜(zong)合利用(yong)的(de)技術條件和(he)要求進行符(fu)合性判(pan)定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦(ban)(ban)法》提出，評(ping)價(jia)(jia)機構依據本(ben)辦(ban)(ban)法及(ji)省級工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化主(zhu)管部(bu)門(men)發布(bu)的實施細則(ze)等(deng)開展(zhan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)，出具工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯合(he)會廢棄(qi)物發(fa)電專委會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)(de)前(qian)置審(shen)批和財(cai)政牽引的(de)(de)(de)做(zuo)法，重(zhong)點在(zai)事中事后的(de)(de)(de)監(jian)管和服務。《辦(ban)法》提(ti)出，開展(zhan)工業固體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評價的(de)(de)(de)企業，可依據評價結果按(an)有關規定申請暫予免(mian)征環(huan)境保護稅及相關產業扶持等優(you)惠政策，表明《辦(ban)法》強(qiang)化(hua)了企業在(zai)工業固廢綜(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)主體(ti)。

值得一(yi)提的是，《辦(ban)法(fa)》通過目錄引導企業(ye)不斷提高資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術水平，提升綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》包括工業(ye)固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術條件和(he)要(yao)求(qiu)等(deng)內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》梳理了目前需要(yao)重點關注(zhu)的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)的技(ji)術規(gui)范和(he)標準。“值得注(zhu)意的是，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》將一(yi)些新興資(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推(tui)動我(wo)國(guo)資(zi)(zi)源化技(ji)術快(kuai)速發展(zhan)。”

發展空(kong)間廣闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固體(ti)廢物綜合利用率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利用量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這一目標(biao)，工業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展還(huan)有很長的(de)一段(duan)路(lu)要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的(de)發(fa)(fa)展空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城(cheng)(cheng)市(shi)固體(ti)廢(fei)物污染環(huan)境(jing)防治年(nian)(nian)報》也(ye)顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中城(cheng)(cheng)市(shi)一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和貯存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)的(de)變(bian)化有(you)統計范(fan)圍的(de)變(bian)化導致的(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規(gui)模的(de)擴大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)增加(jia)的(de)主要因(yin)素(su)。平(ping)均下(xia)來(lai)，我(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)量(liang)平(ping)均每(mei)年增長10%，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)平(ping)均每(mei)年也(ye)增長10%。”李(li)金惠(hui)表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)尤其(qi)是大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)，未(wei)來(lai)應會有(you)更大幅(fu)度(du)的(de)提(ti)升(sheng)。

目(mu)前(qian)，我國(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)化快速發(fa)展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處理市(shi)場(chang)(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。根據有(you)關機構預測，到2010年(nian)(nian)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢產值在3000億(yi)元(yuan)左(zuo)右，到2015年(nian)(nian)全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢市(shi)場(chang)(chang)產值約為5000億(yi)元(yuan)，產值年(nian)(nian)復合增長(chang)率(lv)為10.76%，若未來以8%為增長(chang)速度，未來我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處理市(shi)場(chang)(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待解(jie)

雖然(ran)目(mu)前(qian)我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)用(yong)和處(chu)置能力有所(suo)提高(gao)，行業(ye)(ye)發展(zhan)前(qian)景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表(biao)示(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任缺失、資金利(li)用(yong)效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)當前的主要問題是綜合利用(yong)技術(shu)手(shou)段單一(yi)。”李金惠(hui)表示(shi)，如(ru)富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目前的主要資(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是制(zhi)(zhi)作建材(cai)。雖然現在有利用(yong)其制(zhi)(zhi)作陶瓷、提取氧(yang)化鋁等的企業，但是在巨大(da)的固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化體(ti)量(liang)面前，在資(zi)源(yuan)化手(shou)段和(he)產品上沒有大(da)突破(po)，不足以(yi)改變(bian)整個行(xing)業對粉煤灰(hui)資(zi)源(yuan)化的傳(chuan)統格局(ju)。“這就(jiu)需要更有力的技術(shu)研發和(he)政策驅(qu)動，對好技術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓(gu)勵新(xin)技術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市(shi)(shi)場對新(xin)興資源(yuan)化(hua)產品(pin)的反應較(jiao)為遲緩(huan)，資源(yuan)化(hua)產品(pin)沒有形(xing)成入市(shi)(shi)標準化(hua)體系，即缺失產品(pin)質量標準、環保安全(quan)使(shi)用標準等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用新(xin)產品(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵技術落地(di)的同(tong)時，產品(pin)質量標準也需要更(geng)新(xin)或建立，并增加安全(quan)使(shi)用相關環境和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政(zheng)策多采(cai)用(yong)利(li)(li)益疏導，以綜合(he)利(li)(li)用(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)(de)方式引導企業進行綜合(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環境(jing)效(xiao)益的(de)(de)認可(ke)不夠。應在強(qiang)調工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生者(zhe)的(de)(de)同(tong)時，根據(ju)工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環境(jing)效(xiao)益給予合(he)理的(de)(de)資金支持。”