“內”“外(wai)”兼修 固體廢物治(zhi)理收效顯著(zhu)

日前，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部公(gong)布了“清廢(fei)行(xing)動2018”第六批(pi)部級掛牌(pai)督辦(ban)問(wen)題(ti)整改情(qing)況，共有8家企業和個(ge)人受到處罰，21人被實施問(wen)責，及時(shi)消除了長江(jiang)經濟(ji)帶沿江(jiang)、沿河違規傾倒、堆存固體廢(fei)物的環(huan)境(jing)(jing)安(an)(an)全隱患，有效預防了長江(jiang)沿線生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)安(an)(an)全風險。

以頂(ding)層設計引(yin)領任務落實

2017年，生態環(huan)境部(bu)部(bu)長(chang)(chang)李(li)干(gan)杰在向十三(san)屆(jie)全國人大(da)常(chang)委會(hui)第三(san)次會(hui)議作的報告中指出，要推進(jin)長(chang)(chang)江經濟帶發展領導小組辦(ban)公(gong)室(shi)會(hui)同有關部(bu)門編(bian)制沿(yan)江固體廢物(wu)大(da)排查方案，部(bu)署相關行動。

2018年5月(yue)，生態環(huan)(huan)境部正式啟(qi)動了(le)打擊(ji)固體廢(fei)物環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為專(zhuan)項行動(即“清廢(fei)行動2018”)。“清廢(fei)行動2018”的一個(ge)突出特點就是從過(guo)去主要抓(zhua)宏觀政策、抓(zhua)頂層設計，轉變為既抓(zhua)宏觀政策，又(you)抓(zhua)微觀落(luo)實，通過(guo)狠(hen)抓(zhua)執法(fa)督(du)查，把(ba)責任落(luo)實到基層。

此次專(zhuan)(zhuan)項行動深入貫(guan)徹“五步法”要求，通(tong)過(guo)現場摸排(pai)核實(shi)，發現問題(ti)并(bing)分類處理;通(tong)過(guo)實(shi)施部級(ji)或省級(ji)掛(gua)牌督辦(ban)，督促地方政府整治到位;通(tong)過(guo)對掛(gua)牌督辦(ban)問題(ti)適時巡查(cha)“回頭(tou)看(kan)”，對現場工作不力、未依(yi)法查(cha)處環境(jing)違(wei)法案件(jian)或未依(yi)法依(yi)規(gui)對相關責(ze)(ze)任人員實(shi)施問責(ze)(ze)的，視情況采取約談、專(zhuan)(zhuan)項中央環保督察(cha)、追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)等措施。

沿江核查防范(fan)環境風(feng)險(xian)

在上海市(shi)金山區，面(mian)對將堆存地點死(si)(si)死(si)(si)圍(wei)住的鐵(tie)絲(si)網，“清廢(fei)行(xing)動2018”第104督(du)查(cha)組(zu)督(du)查(cha)人(ren)員當(dang)(dang)機立斷，從(cong)一處排水溝(gou)中鉆進(jin)了(le)鐵(tie)絲(si)網。后經查(cha)實，該(gai)可(ke)疑地點堆存有數百噸工業爐渣。督(du)查(cha)組(zu)隨即將該(gai)問題(ti)移交當(dang)(dang)地政府調查(cha)處理。

自2018年5月(yue)9日起，生(sheng)態環境(jing)部(bu)正式啟動(dong)“清廢(fei)行(xing)動(dong)2018”，隨(sui)后150個督(du)查(cha)組分赴長江經濟帶(dai)11個省市，對長江經濟帶(dai)固體廢(fei)物傾(qing)倒情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)全面摸排核實。

據了解，督(du)查(cha)(cha)行動共(gong)(gong)派(pai)出(chu)3000余人(ren)，對長江經濟帶(dai)城市沿岸開展(zhan)了為期一周的全面排查(cha)(cha)。現場督(du)查(cha)(cha)階段督(du)查(cha)(cha)組共(gong)(gong)排查(cha)(cha)了2796個堆存點，發現了1308個問(wen)題。

針(zhen)對(dui)發(fa)現(xian)問題的整(zheng)改情況(kuang)，生態環境部在7月上旬繼續組(zu)織開展了“清(qing)(qing)廢(fei)行動(dong)2018”核查(cha)“回頭看”。生態環境部派出了11個核查(cha)組(zu)，按(an)照(zhao)“清(qing)(qing)理、溯(su)源(yuan)、處罰、問責”四項工作標準，對(dui)1308個問題的整(zheng)改情況(kuang)進行了逐一核查(cha)。

據悉，下一步生態(tai)環境部還(huan)將繼續(xu)擴大行動范圍，擴展(zhan)到京津(jin)冀、黃(huang)河流域(yu)等多個區域(yu)。

固廢堆存一(yi)掃而空

“清廢行(xing)動2018”啟動當(dang)天(tian)，督查(cha)組(zu)就摸排核(he)實(shi)了372個固體(ti)廢物(wu)堆存(cun)點(dian)(dian)位(wei)，發現了208個堆存(cun)點(dian)(dian)存(cun)在問(wen)(wen)題(ti)。生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部對其中比較突出的(de)24個問(wen)(wen)題(ti)實(shi)施部級掛牌督辦(ban)，督促(cu)地(di)方限(xian)期整改(gai)，其余問(wen)(wen)題(ti)直接交當(dang)地(di)政(zheng)府處理。兩(liang)天(tian)之(zhi)后，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部又掛牌督辦(ban)25個突出問(wen)(wen)題(ti)。隨后，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部集中約談了廣東(dong)省廣州、江(jiang)(jiang)門、東(dong)莞，江(jiang)(jiang)蘇(su)省連云港、鹽城，內(nei)蒙(meng)古自治區包頭和浙江(jiang)(jiang)省溫嶺等(deng)7市政(zheng)府。這也是生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部首次就固體(ti)廢物(wu)和危險廢物(wu)處置監管(guan)不力問(wen)(wen)題(ti)約談地(di)方政(zheng)府。

據統計，生(sheng)態(tai)環境部先后(hou)對(dui)督(du)查中發(fa)現的111個(ge)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)不(bu)力的問題(ti)進行部級(ji)掛(gua)牌督(du)辦，督(du)促地方(fang)限期整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)。截至目前，生(sheng)態(tai)環境部已經(jing)分6批公(gong)布了101個(ge)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)完成(cheng)的部級(ji)掛(gua)牌督(du)辦問題(ti)，整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)完成(cheng)率達(da)91%，解決了一批突出的環境問題(ti)，及(ji)時消除了長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)沿江(jiang)、沿河違規傾倒、堆存(cun)固體廢物的環境安(an)全隱患。

“清廢(fei)行(xing)(xing)動2018”也引起了媒體(ti)的廣泛關注。在生態(tai)環境部就“清廢(fei)行(xing)(xing)動2018”進(jin)展情況舉行(xing)(xing)新聞(wen)發布會時，數十家(jia)媒體(ti)對(dui)此(ci)進(jin)行(xing)(xing)深度報道(dao)，人民(min)日(ri)報、新華網、法制日(ri)報等國內(nei)主流(liu)媒體(ti)對(dui)此(ci)做詳細解讀，各地(di)方媒體(ti)也紛紛轉載和發文，形(xing)成了良好的輿論氛圍。

目(mu)前，“清廢(fei)行(xing)動(dong)2018”現場核查工作已經結束，超過95%的(de)問題已整改(gai)完成，達(da)到了督辦要求(qiu)。對(dui)于未達(da)到要求(qiu)的(de)，生態環(huan)境部將(jiang)(jiang)繼續緊盯問題整改(gai)進展，對(dui)整改(gai)工作不力的(de)，將(jiang)(jiang)視情況實施約談、問責。

將洋垃圾拒之門外

2017年7月，國務(wu)院辦公廳(ting)印發《關于禁止洋垃圾入境(jing) 推(tui)進固體廢物進口管理制度改革實施(shi)方案(an)》，標志著我(wo)國正式(shi)對(dui)洋(yang)垃圾說“不(bu)”。

今年上半年，生態環境(jing)部審(shen)議并原則通過了(le)《關于全面落(luo)實(shi)(shi)〈禁止洋垃圾(ji)入境(jing)推進固體(ti)(ti)廢物進口(kou)管(guan)理(li)制度改革實(shi)(shi)施方案(an)〉2018~2020年行(xing)(xing)動(dong)方案(an)》《進口(kou)固體(ti)(ti)廢物加工(gong)(gong)利(li)用(yong)(yong)企業環境(jing)違法問(wen)題專項督查行(xing)(xing)動(dong)方案(an)(2018年)》和(he)《垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電行(xing)(xing)業達標排(pai)放專項整治(zhi)行(xing)(xing)動(dong)方案(an)》，為“7+4”行(xing)(xing)動(dong)之一的限制進口(kou)類固體(ti)(ti)廢物加工(gong)(gong)利(li)用(yong)(yong)企業環境(jing)違法行(xing)(xing)為整治(zhi)專項行(xing)(xing)動(dong)制定了(le)詳細作戰計劃。

事實(shi)上，自(zi)2017年洋垃(la)圾禁令(ling)發(fa)布之后(hou)，生(sheng)態環境(jing)部已經做(zuo)出(chu)了不(bu)少動作(zuo)：先后(hou)3次調(diao)整進口(kou)廢(fei)(fei)(fei)物管理目錄，調(diao)整后(hou)的(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物種(zhong)類(lei)由7類(lei)66種(zhong)減少至2類(lei)18種(zhong);修(xiu)訂進口(kou)可(ke)用作(zuo)原料(liao)的(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物環境(jing)保(bao)護控制標(biao)準;印發(fa)進口(kou)廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)環境(jing)保(bao)護管理規(gui)定(ding)，提高進口(kou)廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)加工企業(ye)規(gui)模要(yao)求;印發(fa)限制進口(kou)類(lei)可(ke)用作(zuo)原料(liao)的(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物環境(jing)保(bao)護管理規(gui)定(ding)，取消貿(mao)易單位代理進口(kou);推薦一批(pi)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物屬性(xing)鑒(jian)別機構;開(kai)展“五廢(fei)(fei)(fei)”再生(sheng)利用行業(ye)清理整頓。

在多項措施(shi)推動下，我國(guo)全面禁止(zhi)洋垃(la)圾入境工(gong)作成(cheng)效顯著。統計數(shu)據顯示，2017年固(gu)體廢(fei)物實際進(jin)(jin)口量同(tong)(tong)比下降9.2%;2018年上半年，我國(guo)限制進(jin)(jin)口類固(gu)體廢(fei)物進(jin)(jin)口量同(tong)(tong)比下降65%;海關總署2018年第一季度立案(an)偵(zhen)辦洋垃(la)圾走(zou)私(si)犯罪(zui)案(an)件139起，查證(zheng)各類涉案(an)廢(fei)物超過25萬(wan)噸，洋垃(la)圾禁令成(cheng)效已初步顯現。