工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶(ping)頸 引入第三方評價機(ji)制

日前(qian)，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外發布《工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產品目(mu)錄(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價機制，推(tui)動(dong)關鍵共性技術的(de)研(yan)發、應用(yong)(yong)和推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)規模(mo)化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引(yin)入第三(san)方評價(jia)機制

工業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)評價(jia)是指對開展(zhan)工業固廢(fei)(fei)資(zi)源綜合利用(yong)(yong)的(de)企業所利用(yong)(yong)的(de)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物種類、數量進行(xing)核(he)定(ding)，對綜合利用(yong)(yong)的(de)技術(shu)條(tiao)件(jian)和要(yao)求(qiu)進行(xing)符(fu)合性判定(ding)的(de)活動(dong)。

為促(cu)進工業固廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)用產業發展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評價機(ji)構依(yi)據(ju)本辦法(fa)及省級工業和信息化主管(guan)部門(men)發布的實施(shi)細則等開展(zhan)工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用評價，出(chu)具工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用評價報(bao)告。

中國環境(jing)保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合(he)(he)會廢(fei)棄(qi)物發電(dian)專委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)(ban)法》改變了以前綜合(he)(he)利(li)用的(de)前置(zhi)審批和財政(zheng)牽引的(de)做法，重點在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)監管(guan)和服(fu)務。《辦(ban)(ban)法》提出，開展工業固(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)(he)利(li)用評價的(de)企(qi)業，可依據評價結果按(an)有(you)關規定(ding)申請暫予免(mian)征環境(jing)保(bao)護(hu)稅及相關產業扶持等優惠政(zheng)策，表(biao)明(ming)《辦(ban)(ban)法》強化了企(qi)業在(zai)工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用方面的(de)責(ze)任主體。

值得一提的是，《辦法》通過(guo)目(mu)錄(lu)(lu)引導企(qi)業不斷提高資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)水平，提升(sheng)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)條件和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理(li)了目(mu)前需(xu)要重點關(guan)注(zhu)的工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)的技術(shu)規(gui)范和標準。“值得注(zhu)意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一些新興(xing)資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中(zhong)，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等，說明要推動我國(guo)資(zi)(zi)源化技術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)(he)利用產(chan)業(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物綜合(he)(he)利用率達(da)到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回收利用量達(da)到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內(nei)人士(shi)表示(shi)，距(ju)離這一目(mu)標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)(he)利用產(chan)業(ye)發(fa)展還有很長的一段(duan)路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發(fa)展空間。

數(shu)據顯(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一般工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)用量為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大(da)、中(zhong)城市(shi)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物污染環(huan)境(jing)防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市(shi)一般工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生量達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)用量為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜合(he)(he)利(li)用量占利(li)用處置(zhi)總量的48.0%，處置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)的(de)(de)變(bian)化有(you)統計(ji)范(fan)圍的(de)(de)變(bian)化導(dao)致的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)業規模(mo)的(de)(de)擴大(da)是工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)增加(jia)的(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均(jun)下來，我國工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每年(nian)增長(chang)10%，綜合(he)利用(yong)量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每年(nian)也增長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)利用(yong)率，未(wei)來應會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前，我國(guo)正處于工(gong)業(ye)(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)處理(li)市(shi)場前景廣(guang)闊。根(gen)據(ju)有(you)關機(ji)構預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)產(chan)值在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)市(shi)場產(chan)值約為5000億元，產(chan)值年(nian)復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增(zeng)長速(su)度，未來我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)處理(li)市(shi)場前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用和(he)處(chu)置能力有所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存(cun)在技(ji)術(shu)掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任(ren)缺失(shi)、資金利用效率低(di)等三大(da)瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合利用當前(qian)的主要(yao)問題是綜合利用技術手段單一。”李(li)金(jin)惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目(mu)前(qian)的主要(yao)資源(yuan)(yuan)化途(tu)徑就是制(zhi)作建材。雖然現在有(you)利用其制(zhi)作陶瓷、提(ti)取氧化鋁等(deng)的企業(ye)，但是在巨大的固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)化體(ti)量面前(qian)，在資源(yuan)(yuan)化手段和(he)產(chan)品(pin)上(shang)沒有(you)大突破，不足以改變整個(ge)行(xing)業(ye)對(dui)粉煤灰資源(yuan)(yuan)化的傳統格局。“這就需要(yao)更有(you)力的技術研(yan)發(fa)和(he)政策驅動，對(dui)好(hao)技術給予更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技術落(luo)地(di)。”

李金(jin)惠進一步說，市場(chang)對(dui)新(xin)(xin)興資源化(hua)(hua)產品的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)(hua)產品沒有形成入市標(biao)準化(hua)(hua)體系，即(ji)缺(que)失產品質量標(biao)準、環保安(an)全使(shi)用(yong)(yong)標(biao)準等(deng)。“因此，對(dui)于資源化(hua)(hua)利用(yong)(yong)新(xin)(xin)產品，在扶持政策和關鍵技(ji)術落地的(de)同時，產品質量標(biao)準也需要更新(xin)(xin)或建立(li)，并增加安(an)全使(shi)用(yong)(yong)相關環境和健康考慮的(de)內容。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前，我國(guo)工業固(gu)廢綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策多采用(yong)利(li)益疏導，以(yi)綜合(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業進行綜合(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢棄(qi)處理責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠，對(dui)廢棄(qi)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益的(de)(de)認可不夠。應(ying)在強(qiang)調(diao)工業固(gu)廢綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責任(ren)者(zhe)是廢棄(qi)物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時，根據工業固(gu)廢綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益給予合(he)理的(de)(de)資金(jin)支(zhi)持。”