工業(ye)固廢(fei)處理需突破三(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)方評價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部對外(wai)發布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)管理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)(yi)見稿)》和《國家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產品目錄(征求(qiu)意(yi)(yi)見稿)》，旨在建立科(ke)學規(gui)(gui)范的工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)機制，推(tui)(tui)動關鍵共性技術的研發、應(ying)用(yong)和推(tui)(tui)廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)(gui)模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)發展。

引入(ru)第三方評價機制

工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評價是指對(dui)開(kai)展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的企業(ye)所利(li)(li)用(yong)(yong)的工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種(zhong)類(lei)、數量進行(xing)核定，對(dui)綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的技術條(tiao)件和要求進行(xing)符(fu)合(he)性(xing)判定的活(huo)動。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展，《辦法(fa)》提出，評價機構依據本辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)和(he)信息化主(zhu)管部(bu)門(men)發(fa)(fa)布的實施(shi)細(xi)則等(deng)開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價，出具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會(hui)廢棄物發電(dian)專委(wei)會(hui)秘書長郭(guo)云高則認為，《辦(ban)法》改(gai)變了(le)以(yi)前綜合利用的前置審批(pi)和(he)財政(zheng)牽引的做(zuo)法，重(zhong)點在(zai)(zai)事中事后的監管和(he)服務。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合利用評(ping)價的企(qi)業(ye)，可(ke)依據評(ping)價結果按有關規定申請暫予免征環境(jing)保(bao)護(hu)稅及相關產(chan)業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用方面的責任主體(ti)。

值得一(yi)提(ti)(ti)的是(shi)，《辦(ban)法》通(tong)過目錄引導(dao)企(qi)業(ye)不斷提(ti)(ti)高(gao)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)術水平(ping)，提(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄》包括工業(ye)固體(ti)(ti)廢物種類(lei)、綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)術條件和(he)要(yao)(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄》梳理了目前(qian)需要(yao)(yao)重點(dian)關注(zhu)的工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用的技(ji)術規范和(he)標準。“值得注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目錄》將一(yi)些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微晶(jing)材料、玻(bo)化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian)(nian))》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年(nian)(nian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表示(shi)，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的一段路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)全國大(da)、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污染(ran)環境(jing)防治(zhi)年(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存(cun)分別(bie)占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量的(de)(de)(de)(de)變(bian)化有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變(bian)化導(dao)致的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，但工(gong)業規模的(de)(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下來，我國(guo)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量平均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長10%，綜合利用量平均(jun)每年(nian)也增(zeng)(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金(jin)惠表示，隨著《辦法》和(he)《產品(pin)目錄(lu)》的(de)(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜合利用率(lv)(lv)尤其(qi)是大(da)宗工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)綜合利用率(lv)(lv)，未來應會有更大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目前，我國正處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理市場前景廣(guang)闊(kuo)。根據有關機(ji)構(gou)預測，到2010年我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)(chan)值在3000億元左右，到2015年全國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)市場產(chan)(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)(chan)值年復合(he)增長率(lv)為(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)來以8%為(wei)增長速度，未(wei)來我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理市場前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖(sui)然目前我國工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合利用和(he)處(chu)(chu)置能力有(you)所提高，行(xing)業(ye)發(fa)展前景也(ye)大好，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理仍(reng)存在技術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利用效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用當前的(de)(de)主要(yao)問題是(shi)綜(zong)合(he)利(li)用技(ji)術手段單一(yi)。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前的(de)(de)主要(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途(tu)徑就是(shi)制作(zuo)(zuo)建材。雖然現在(zai)(zai)有(you)利(li)用其制作(zuo)(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企業，但是(shi)在(zai)(zai)巨大的(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體量(liang)面(mian)前，在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手段和(he)產品上(shang)沒有(you)大突破(po)，不足(zu)以改變整個行業對粉煤灰(hui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)技(ji)術研發和(he)政策驅動，對好技(ji)術給(gei)予更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市場(chang)對新興資(zi)(zi)(zi)源化產品(pin)的反(fan)應(ying)較為遲緩，資(zi)(zi)(zi)源化產品(pin)沒有形成入市標(biao)準化體系，即缺失(shi)產品(pin)質量標(biao)準、環(huan)保安全使用標(biao)準等(deng)。“因此，對于資(zi)(zi)(zi)源化利用新產品(pin)，在(zai)扶持(chi)政策和關鍵(jian)技術落地的同時(shi)，產品(pin)質量標(biao)準也需要(yao)更新或建立，并(bing)增加安全使用相關環(huan)境和健康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我(wo)國工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用的(de)(de)支持政策多采(cai)用利益疏導(dao)，以綜合(he)(he)利用財政補貼的(de)(de)方式引導(dao)企業進(jin)行綜合(he)(he)利用，對廢(fei)棄處(chu)理責任強調(diao)不夠，對廢(fei)棄物(wu)綜合(he)(he)利用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益的(de)(de)認可不夠。應在強調(diao)工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用的(de)(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄物(wu)產生(sheng)(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時(shi)，根(gen)據工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益給予合(he)(he)理的(de)(de)資(zi)金支持。”