工(gong)業固廢處理需突破三大瓶頸(jing) 引入第三方(fang)評價(jia)機(ji)制

日前(qian)，工業和信息化(hua)(hua)部對(dui)外發(fa)布《工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)(li)用評(ping)價管理暫行辦法(征求意(yi)見稿)》和《國家工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)(li)用產(chan)品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在建立(li)科學規范的(de)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)(li)用評(ping)價機制，推動關鍵(jian)共性技術(shu)的(de)研發(fa)、應(ying)用和推廣，實(shi)現產(chan)業規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制

工(gong)業固體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價是指對(dui)開展工(gong)業固廢資源綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)企業所利(li)用(yong)的(de)(de)工(gong)業固體廢物(wu)種類、數量進行核定(ding)，對(dui)綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)技術條件和要求進行符合性判定(ding)的(de)(de)活動。

為促(cu)進(jin)工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)展，《辦(ban)(ban)法》提出，評(ping)價機構依據本辦(ban)(ban)法及省級(ji)工業(ye)和(he)信息化主管部門發(fa)布的實施細則(ze)等開展工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價，出具工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保(bao)聯合(he)會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變(bian)了以前綜合(he)利用(yong)的(de)(de)前置審批和(he)財政牽引的(de)(de)做法(fa)(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)(de)監(jian)管和(he)服務(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開(kai)展工業(ye)固體廢物資源綜合(he)利用(yong)評價的(de)(de)企業(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫予免征環(huan)境保(bao)護稅及相關產業(ye)扶持等優惠政策(ce)，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在工業(ye)固廢綜合(he)利用(yong)方面的(de)(de)責(ze)任主體。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引導(dao)企業(ye)(ye)不斷(duan)提(ti)高資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)水平，提(ti)升綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品質量(liang)，促(cu)進綠色(se)生(sheng)產(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)品目錄(lu)》包括工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物種(zhong)類(lei)、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品、綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)條件和(he)要求(qiu)等(deng)內(nei)容。李(li)金(jin)惠表示，《產(chan)品目錄(lu)》梳理了目前需要重點關(guan)注的(de)工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品種(zhong)類(lei)、適用(yong)的(de)技術(shu)規范和(he)標準。“值(zhi)得注意的(de)是，《產(chan)品目錄(lu)》將一(yi)些新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)微珠及其制品等(deng)，說(shuo)明要推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)技術(shu)快(kuai)速發(fa)展。”

發展(zhan)空間廣闊(kuo)

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)規模(mo)穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率達到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回收利(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士(shi)表示，距離這(zhe)一目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要走，同(tong)時將會釋放出廣闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一般工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大(da)、中城市固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防(fang)治年(nian)(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大(da)、中城市一般工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)達(da)14.8億噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)(yong)處置總(zong)量(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量的(de)變(bian)化有統計范圍的(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)增(zeng)加，但(dan)工業(ye)規模的(de)擴大(da)是工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量增(zeng)加的(de)主要因素(su)。平均下來，我國(guo)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量平均每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量平均每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示(shi)，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)出臺實施，工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率尤其(qi)是大(da)宗工業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率，未(wei)來應會(hui)有更大(da)幅度的(de)提升。

目(mu)前(qian)，我國正處(chu)于(yu)工(gong)業化(hua)快(kuai)速(su)(su)發展時期，工(gong)業固廢處(chu)理(li)(li)市(shi)場前(qian)景廣(guang)闊。根(gen)據有(you)關機構預測，到2010年我國工(gong)業固廢產(chan)值在3000億元左(zuo)右(you)，到2015年全國工(gong)業固廢市(shi)場產(chan)值約為(wei)(wei)5000億元，產(chan)值年復合增(zeng)(zeng)長率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增(zeng)(zeng)長速(su)(su)度，未來我國工(gong)業固廢處(chu)理(li)(li)市(shi)場前(qian)景廣(guang)闊。

三(san)大(da)瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)和處置能(neng)力有所提高，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)處理仍存(cun)在技(ji)術掣(che)肘、行業(ye)主體責任缺失(shi)、資金利(li)用(yong)效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用當前的(de)主要問題是綜合利(li)(li)用技術(shu)手(shou)段單一。”李(li)金惠(hui)表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰(hui)目(mu)前的(de)主要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)途徑(jing)就(jiu)是制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利(li)(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)企業，但是在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)體(ti)量面前，在資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)大突破，不足以(yi)改變整個行(xing)業對粉(fen)煤(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要更(geng)有(you)力的(de)技術(shu)研發和政策(ce)驅動(dong)，對好技術(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)落(luo)地。”

李金(jin)惠進一步(bu)說，市場對新興(xing)資源化(hua)產(chan)(chan)品的反應較(jiao)為遲(chi)緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品沒有形(xing)成入市標準(zhun)(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)(chan)品質量標準(zhun)(zhun)、環保(bao)安(an)(an)全使用標準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用新產(chan)(chan)品，在扶持(chi)政策(ce)和(he)關(guan)鍵技術(shu)落地的同時，產(chan)(chan)品質量標準(zhun)(zhun)也需要更新或建立(li)，并增加安(an)(an)全使用相(xiang)關(guan)環境和(he)健康(kang)考(kao)慮的內(nei)容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以前，我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式(shi)引導企業(ye)進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責(ze)任(ren)(ren)強調不夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)者是(shi)廢(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根據工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)給予(yu)合理(li)的(de)(de)資金支持。”