工業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價(jia)機(ji)制(zhi)

日前，工(gong)業和(he)信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求意見(jian)稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產品(pin)目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在建立科學(xue)規范(fan)的工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵共性(xing)技術的研發(fa)、應用(yong)和(he)推廣，實現產業規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價(jia)機制(zhi)

工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價(jia)是指對開展工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類(lei)、數量進行核定，對綜(zong)合(he)利(li)用的技(ji)術條件和(he)要求進行符合(he)性判定的活動(dong)。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)發展，《辦法》提(ti)出(chu)，評(ping)(ping)價機構(gou)依據本辦法及省級工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化主(zhu)管部門發布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)(ping)價，出(chu)具工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)(ping)價報告(gao)。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)(bao)聯合(he)會廢棄物(wu)發(fa)電專委會秘書長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了(le)以(yi)前綜合(he)利(li)用的前置審批和財(cai)政(zheng)牽引的做法(fa)(fa)，重點在事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后的監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工業固體廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用評價(jia)的企業，可依據評價(jia)結果按有關規(gui)定申請暫予免征環境保(bao)(bao)護稅及相關產業扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)企業在工業固廢綜合(he)利(li)用方(fang)面的責(ze)任(ren)主體。

值得(de)一提(ti)的是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)(lu)(lu)引導企業不斷提(ti)高資源綜合(he)利(li)用技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜合(he)利(li)用產(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》包括工業固體(ti)廢物種(zhong)類、綜合(he)利(li)用產(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)用技(ji)術(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重點關注的工業固體(ti)廢物資源化(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)類、適用的技(ji)術(shu)規范和標準。“值得(de)注意(yi)的是，《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》將一些新興資源化(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及其制(zhi)品(pin)等，說(shuo)明(ming)要(yao)推動我國資源化(hua)技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣(guang)闊

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜合利(li)用產業(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物綜合利(li)用率達(da)到73%，主(zhu)要再生資源(yuan)回(hui)收利(li)用量達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離(li)這一(yi)目標(biao)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜合利(li)用產業(ye)發展(zhan)(zhan)還有很長的一(yi)段(duan)路要走，同時(shi)將會釋放出廣(guang)闊的發展(zhan)(zhan)空間。

數據顯(xian)(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用量(liang)(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用率為59.52%。同(tong)時，原環保部(bu)發(fa)布(bu)的《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市固體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治年(nian)報》也顯(xian)(xian)示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用量(liang)(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)綜合利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和貯存(cun)分(fen)別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統(tong)計范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增加的(de)(de)主要因(yin)素。平均下來，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)(liang)平均每年增長10%，綜合(he)利用量(liang)(liang)平均每年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利用率(lv)尤其是(shi)大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)利用率(lv)，未來應會有更(geng)大(da)幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)(qian)，我(wo)國正處于工業(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工業(ye)固(gu)廢處理市場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到(dao)(dao)2010年(nian)(nian)我(wo)國工業(ye)固(gu)廢產(chan)值在(zai)3000億元左右，到(dao)(dao)2015年(nian)(nian)全國工業(ye)固(gu)廢市場(chang)產(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)值年(nian)(nian)復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增(zeng)長速(su)度(du)，未(wei)來我(wo)國工業(ye)固(gu)廢處理市場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前(qian)我國工業(ye)固廢綜合利用和處置(zhi)能(neng)力有所提高，行業(ye)發(fa)展前(qian)景(jing)也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處理(li)仍存(cun)在技術掣(che)肘、行業(ye)主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業固體(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)問題是綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)(shu)手(shou)(shou)段(duan)單(dan)一。”李(li)金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)資源化途徑就是制(zhi)作(zuo)建材。雖(sui)然(ran)現在(zai)有(you)利(li)用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁(lv)等的(de)(de)(de)企業，但(dan)是在(zai)巨大的(de)(de)(de)固體(ti)廢物(wu)資源化體(ti)量面前(qian)，在(zai)資源化手(shou)(shou)段(duan)和產品上沒(mei)有(you)大突破，不足以(yi)改變(bian)整(zheng)個行(xing)業對粉煤灰(hui)資源化的(de)(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)給予(yu)更(geng)好(hao)地扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)(shu)(shu)落地。”

李金惠進一(yi)步說，市場對(dui)新(xin)(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)的反應較(jiao)為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入市標準化(hua)(hua)體(ti)系(xi)，即缺(que)失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標準、環保安全使用(yong)(yong)標準等。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)(he)關鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標準也(ye)需要更新(xin)(xin)或建(jian)立，并增加安全使用(yong)(yong)相關環境(jing)和(he)(he)健康考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持政(zheng)策(ce)多采用(yong)利(li)益疏導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)補貼(tie)的(de)方(fang)式引(yin)導(dao)企業進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)任強調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效(xiao)益的(de)認(ren)可不(bu)夠。應(ying)在強調工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)責(ze)任者(zhe)是(shi)廢(fei)棄(qi)(qi)物產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效(xiao)益給予合(he)(he)理(li)的(de)資金支持。”