工業固廢處理需突破三大(da)瓶頸(jing) 引入(ru)第三方評價機制

日(ri)前，工(gong)(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)評價管理暫行(xing)辦(ban)法(征求意(yi)見稿)》和(he)《國家工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)產品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范(fan)的(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)評價機(ji)制，推動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引(yin)入第三方評價機制

工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價是指對開展工業(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜合利(li)用(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)的工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)種(zhong)類、數(shu)量(liang)進(jin)行(xing)核定，對綜合利(li)用(yong)的技術(shu)條(tiao)件和要求進(jin)行(xing)符合性判定的活動。

為促進工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)用產業(ye)發展，《辦法》提出，評價(jia)機構依據本(ben)辦法及省級工業(ye)和信(xin)息化主管部門(men)發布的實施細則等開展工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)用評價(jia)，出具(ju)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)用評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)(bao)聯合會廢棄物(wu)發電專委(wei)會秘書長(chang)郭(guo)云高(gao)則認為(wei)，《辦法》改變了以前綜合利用(yong)的前置(zhi)審(shen)批和財(cai)政牽引(yin)的做法，重(zhong)點(dian)在事中事后的監管和服務(wu)。《辦法》提出(chu)，開展工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)評(ping)價的企(qi)業，可依據評(ping)價結(jie)果(guo)按有關規定申請暫予免征(zheng)環境保(bao)(bao)護稅及相關產業扶持(chi)等優惠政策，表明《辦法》強化了企(qi)業在工(gong)業固廢綜合利用(yong)方面的責任主體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)(lu)引導企業(ye)(ye)不斷提(ti)高資(zi)源綜合利用技(ji)(ji)術水平(ping)，提(ti)升綜合利用產(chan)(chan)品質量，促進(jin)綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色(se)消費(fei)。《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》包括(kuo)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物種類、綜合利用產(chan)(chan)品、綜合利用技(ji)(ji)術條(tiao)件(jian)和(he)要求等內容。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要重(zhong)點關注(zhu)的(de)(de)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源化產(chan)(chan)品種類、適用的(de)(de)技(ji)(ji)術規范和(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)(lu)(lu)》將一(yi)些新(xin)興資(zi)源化產(chan)(chan)品列入其(qi)(qi)中，如保(bao)溫材(cai)料(liao)、微(wei)晶(jing)材(cai)料(liao)、玻化微(wei)珠及其(qi)(qi)制品等，說明(ming)要推動我國資(zi)源化技(ji)(ji)術快(kuai)速(su)發展。”

發(fa)展(zhan)空間廣(guang)闊

為促(cu)進工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利用產業(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利用率達(da)到(dao)73%，主要再生資源回(hui)收利用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離(li)這一目(mu)標(biao)，工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利用產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展還(huan)有很長的(de)一段路(lu)要走，同時將會釋放出(chu)廣闊(kuo)的(de)發(fa)(fa)展空(kong)間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我國(guo)一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年全國(guo)大(da)(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市固(gu)體(ti)廢物污染環境(jing)防治(zhi)年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個(ge)大(da)(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存(cun)(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)變(bian)化(hua)有統計范圍的(de)變(bian)化(hua)導致(zhi)的(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)主(zhu)要因(yin)素(su)。平(ping)均下來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均每年增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)平(ping)均每年也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)出臺實(shi)施(shi)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)率尤其是大宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜合(he)利(li)用(yong)率，未來應會有更大幅(fu)度的(de)提升。

目(mu)前(qian)(qian)，我國正處于(yu)工業(ye)(ye)化快速(su)發(fa)展時期，工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元左右(you)，到2015年(nian)全國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)產值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產值(zhi)年(nian)復(fu)合增(zeng)(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度，未來我國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工業固廢綜(zong)合利用和處置能(neng)力有所(suo)提高，行業發展前景也大(da)好，但是(shi)，業內人士表示，工業固廢處理(li)仍存(cun)在技術掣肘、行業主(zhu)體(ti)責任缺失、資金利用效率低等三大(da)瓶(ping)頸。

“工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)當前的主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)綜合利(li)用(yong)技術(shu)手段(duan)(duan)單一(yi)。”李金(jin)惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的粉(fen)煤(mei)灰目前的主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源化(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作建材。雖然(ran)現在有利(li)用(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的企業，但是(shi)在巨大(da)的固體(ti)廢物資(zi)(zi)源化(hua)體(ti)量面前，在資(zi)(zi)源化(hua)手段(duan)(duan)和產品(pin)上(shang)沒有大(da)突破，不(bu)足以(yi)改變整(zheng)個(ge)行業對粉(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源化(hua)的傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要(yao)更有力的技術(shu)研發和政策(ce)驅(qu)動，對好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對新興資(zi)源化產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)反應(ying)較為遲(chi)緩(huan)，資(zi)源化產品(pin)(pin)(pin)(pin)沒(mei)有形(xing)成入(ru)市(shi)標(biao)準(zhun)化體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安(an)全(quan)使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對于(yu)資(zi)源化利用(yong)新產品(pin)(pin)(pin)(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵技術落(luo)地的(de)(de)同(tong)時，產品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更新或建(jian)立，并增(zeng)加(jia)安(an)全(quan)使用(yong)相(xiang)關環(huan)境(jing)和健康考慮(lv)的(de)(de)內容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政策多采(cai)用(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方式(shi)引導企業進行綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)，對廢棄處(chu)理(li)(li)責任(ren)強(qiang)調不(bu)夠(gou)，對廢棄物綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益(yi)(yi)的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)調工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根(gen)據(ju)工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益(yi)(yi)給(gei)予合理(li)(li)的(de)(de)資金支持。”