工業(ye)固廢處理(li)需突破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制(zhi)

日前(qian)，工(gong)(gong)業和信息化(hua)(hua)部(bu)對外發布(bu)《工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國(guo)家工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利用產(chan)(chan)品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學規范的工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價機制(zhi)，推動關鍵(jian)共性技術的研發、應(ying)用和推廣，實現(xian)產(chan)(chan)業規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評價是指對開展工(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)企(qi)業(ye)所(suo)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、數量進行核定，對綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術條件和要(yao)求進行符(fu)合(he)性判定的(de)(de)活動。

為促進工業固(gu)廢資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)產(chan)業發展，《辦法》提出(chu)(chu)，評(ping)價機構(gou)依據本辦法及省級工業和(he)信息化主管(guan)部門發布的實施(shi)細則等(deng)開展工業固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)評(ping)價，出(chu)(chu)具工業固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)評(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢棄物發(fa)電(dian)專委會秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法》改變了以前(qian)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的(de)(de)做(zuo)法，重點在事中事后的(de)(de)監(jian)管和服務(wu)。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價的(de)(de)企業，可(ke)依據評價結果按有(you)關規(gui)定申請暫予(yu)免(mian)征環境保護稅及相關產業扶持等優(you)惠政(zheng)策，表明(ming)《辦(ban)法》強化了企業在工(gong)業固廢綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)方面的(de)(de)責任主體。

值(zhi)得一提(ti)(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導(dao)企(qi)業不斷提(ti)(ti)高資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)技術水平(ping)，提(ti)(ti)升綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)(se)生產(chan)和(he)綠(lv)色(se)(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括工業固體廢物種類(lei)、綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利用(yong)技術條件和(he)要(yao)求(qiu)等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要(yao)重(zhong)點關注(zhu)的(de)工業固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)技術規范和(he)標(biao)準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新興(xing)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如(ru)保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)技術快速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為(wei)促進工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產業規模穩步壯大，《工(gong)(gong)(gong)業綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生資(zi)源回收利(li)用(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業內人士表示，距離這一目(mu)標，工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產業發(fa)展(zhan)還有很長的一段路要走(zou)，同(tong)時(shi)將會釋放出(chu)廣闊(kuo)的發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物產(chan)(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)保(bao)部發布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中城(cheng)市固體(ti)(ti)廢物污染環(huan)境防治(zhi)年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物產(chan)(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存(cun)分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)的(de)(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)平(ping)均每年增(zeng)(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)(he)利(li)用量(liang)平(ping)均每年也增(zeng)(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著《辦(ban)法》和(he)《產品目錄》的(de)(de)(de)出臺(tai)實(shi)施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)(de)綜合(he)(he)利(li)用率，未來(lai)應會(hui)有更(geng)大(da)幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)正(zheng)處于(yu)工(gong)業化(hua)快速發(fa)展時期，工(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場(chang)(chang)前景廣闊。根(gen)據有(you)關機構預測(ce)，到(dao)2010年我(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢市場(chang)(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長(chang)速度，未來我(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場(chang)(chang)前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國工業(ye)(ye)(ye)固廢綜合利用(yong)和處置能力有所提高(gao)，行業(ye)(ye)(ye)發展前(qian)景(jing)也大好，但是(shi)，業(ye)(ye)(ye)內人士表(biao)示(shi)，工業(ye)(ye)(ye)固廢處理仍存在技(ji)術(shu)掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責任缺(que)失(shi)、資金(jin)利用(yong)效率(lv)低等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用當(dang)前的主要(yao)問題(ti)是(shi)(shi)綜(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)手(shou)段單一。”李(li)金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的粉煤灰目(mu)前的主要(yao)資(zi)源化(hua)途(tu)徑(jing)就(jiu)是(shi)(shi)制(zhi)作(zuo)建(jian)材。雖然(ran)現在有利(li)用其(qi)制(zhi)作(zuo)陶(tao)瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等的企業(ye)(ye)，但是(shi)(shi)在巨大的固體廢物資(zi)源化(hua)體量面前，在資(zi)源化(hua)手(shou)段和產(chan)品上沒有大突破，不足以改變(bian)整(zheng)個行業(ye)(ye)對粉煤灰資(zi)源化(hua)的傳(chuan)統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的技(ji)術(shu)研發(fa)和政策(ce)驅(qu)動，對好技(ji)術(shu)給予更好地扶(fu)植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步說(shuo)，市場對新興資(zi)源化產(chan)品(pin)的反(fan)應較為(wei)遲緩，資(zi)源化產(chan)品(pin)沒(mei)有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)(zhun)化體(ti)系，即缺失產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)、環保(bao)安全使用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)源化利用(yong)新產(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和關鍵技(ji)術落地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增(zeng)加安全使用(yong)相關環境和健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以(yi)前(qian)，我國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采(cai)用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)(li)益疏導(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責任(ren)強調(diao)不(bu)夠，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環境效益的(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在強調(diao)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)棄物產(chan)生者的(de)(de)(de)同時，根據工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環境效益給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”