工業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評(ping)價機制

日前，工業(ye)和信息化部對外發(fa)(fa)布《工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)(yong)評價管理暫行辦法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國家工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)(yong)產品目錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨在建立科學規(gui)范的工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性(xing)技術的研(yan)發(fa)(fa)、應用(yong)(yong)(yong)和推(tui)廣(guang)，實現產業(ye)規(gui)模化、高值化、集約(yue)化發(fa)(fa)展(zhan)。

引(yin)入第三方評價機制

工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價是指對開展工業固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)的企業所利(li)(li)用(yong)的工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)種類(lei)、數量進行核定，對綜合利(li)(li)用(yong)的技術條件和要(yao)求進行符合性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)用產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦(ban)法(fa)》提出，評價(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法(fa)及省級(ji)工(gong)業(ye)和信息化主(zhu)管部(bu)門發(fa)布的實施細則(ze)等(deng)開展(zhan)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利(li)用評價(jia)，出具工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利(li)用評價(jia)報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)(zhong)華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發(fa)電專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變了以(yi)前綜合(he)利用(yong)的(de)前置(zhi)審批和財(cai)政(zheng)牽引(yin)的(de)做法(fa)，重點(dian)在事中(zhong)(zhong)事后的(de)監管(guan)和服務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評價的(de)企業(ye)(ye)，可依據評價結(jie)果按有關規定申請暫予免征(zheng)環境保護稅及相關產(chan)業(ye)(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦法(fa)》強化了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值得(de)一提的(de)(de)(de)是，《辦(ban)法(fa)》通過(guo)目(mu)錄(lu)(lu)引導(dao)企業(ye)(ye)不斷(duan)提高(gao)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術水平，提升綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)(lv)色(se)(se)生產(chan)(chan)(chan)和綠(lv)(lv)色(se)(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物種類(lei)、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術條件和要(yao)(yao)求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了(le)目(mu)前(qian)需要(yao)(yao)重點關(guan)注的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術規范(fan)和標準。“值得(de)注意的(de)(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將(jiang)一些(xie)新興(xing)資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)(liao)、微晶材(cai)料(liao)(liao)、玻(bo)化微珠及其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推(tui)動我國資(zi)源(yuan)化技(ji)(ji)(ji)術快速(su)發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規模穩步(bu)壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出(chu)(chu)，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜合利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要再生資(zi)源回收利(li)用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士(shi)表示(shi)，距(ju)離這一(yi)目標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一(yi)段路要走，同時將會釋放出(chu)(chu)廣(guang)闊的(de)發展(zhan)空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大、中城市固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)污染環(huan)境防(fang)治年(nian)報(bao)》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟(diu)棄(qi)為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)處置(zhi)(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)(zhi)和(he)貯存分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導(dao)致的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)增加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平均下來，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產量(liang)平均每(mei)年(nian)增長10%，綜(zong)合(he)利用量(liang)平均每(mei)年(nian)也增長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用率(lv)尤(you)其是大宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)利用率(lv)，未來應會(hui)有更大幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)(gong)業(ye)化快速發展時期(qi)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關機(ji)構預測，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產值在3000億(yi)元左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產值約(yue)為(wei)5000億(yi)元，產值年(nian)復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來(lai)以(yi)8%為(wei)增(zeng)長速度，未來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大(da)瓶頸(jing)待(dai)解

雖(sui)然目前(qian)我國(guo)工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合(he)利用和處置能(neng)力(li)有(you)所提高，行業發展前(qian)景也大(da)好，但是，業內人士表(biao)示，工(gong)業固廢(fei)(fei)處理仍存在技術掣肘、行業主體責(ze)任缺失、資金利用效率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)主要(yao)問題是綜合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手段(duan)單一。”李金惠表示(shi)，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)的(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其(qi)制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業，但(dan)是在巨(ju)大(da)的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)，在資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒有(you)大(da)突(tu)破，不足以改(gai)變整個行(xing)業對(dui)粉(fen)煤(mei)灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)格局。“這就(jiu)需(xu)要(yao)更有(you)力的(de)(de)技(ji)術(shu)研(yan)發和政策驅(qu)動(dong)，對(dui)好(hao)技(ji)術(shu)給予(yu)更好(hao)地扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步(bu)說，市場對(dui)新興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品的(de)反(fan)應(ying)較為(wei)遲緩，資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品沒有形成(cheng)入市標準(zhun)化體系(xi)，即缺失產(chan)(chan)(chan)品質量標準(zhun)、環保(bao)安全使用(yong)標準(zhun)等(deng)。“因(yin)此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)新產(chan)(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策和(he)關鍵技術落(luo)地的(de)同時(shi)，產(chan)(chan)(chan)品質量標準(zhun)也(ye)需要更新或(huo)建立，并增加安全使用(yong)相關環境(jing)和(he)健(jian)康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)前，我國(guo)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)方式(shi)引導企業(ye)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)任(ren)強調不夠(gou)，對廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效益的(de)認可不夠(gou)。應在強調工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)任(ren)者(zhe)(zhe)是(shi)廢(fei)棄(qi)(qi)物產生(sheng)者(zhe)(zhe)的(de)同時(shi)，根(gen)據工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效益給予合(he)理(li)的(de)資金支(zhi)持(chi)。”