工(gong)業(ye)固廢處理需(xu)突破三(san)(san)大瓶頸 引入第三(san)(san)方評價機制

日前(qian)，工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部對外發布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評價管理暫(zan)行(xing)辦法(征求(qiu)意見稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)產品目錄(征求(qiu)意見稿(gao))》，旨在建立科(ke)學規(gui)(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評價機(ji)制，推動關鍵(jian)共性(xing)技(ji)術的研發、應用(yong)(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)(gui)模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)(hua)發展。

引(yin)入第(di)三方評價機制(zhi)

工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用評(ping)價是(shi)指對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用的(de)(de)企(qi)業(ye)所利用的(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物種類、數量(liang)進(jin)(jin)行核(he)定(ding)，對綜(zong)合(he)利用的(de)(de)技術條件和要求進(jin)(jin)行符合(he)性判定(ding)的(de)(de)活動。

為促進工業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業發展，《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，評(ping)價機(ji)構依據本辦(ban)(ban)法(fa)及省(sheng)級工業和信息(xi)化主管部門(men)發布(bu)的(de)實(shi)施(shi)細則等開展工業固(gu)體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價，出具工業固(gu)體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會廢(fei)棄(qi)物(wu)發電專委(wei)會秘書長(chang)郭云高則認為，《辦法》改(gai)變了以(yi)前綜合利用(yong)的前置(zhi)審(shen)批(pi)和財(cai)政牽(qian)引(yin)的做法，重點在(zai)事中事后的監管(guan)和服務。《辦法》提(ti)出，開展(zhan)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利用(yong)評(ping)(ping)價的企業，可依據評(ping)(ping)價結果按有關(guan)規定申請暫予免征(zheng)環境保(bao)護稅及相關(guan)產業扶持等優惠(hui)政策，表明《辦法》強化了企業在(zai)工業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)方面(mian)的責任主體(ti)。

值得一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通(tong)過目(mu)(mu)錄引導企業不斷提(ti)高資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)品質(zhi)量，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)和(he)綠色(se)消(xiao)費(fei)。《產(chan)品目(mu)(mu)錄》包(bao)括工業固體(ti)廢物(wu)(wu)種類(lei)、綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)品、綜合(he)(he)利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)條件(jian)和(he)要求等內容。李(li)金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)品目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前需(xu)要重點關(guan)注(zhu)的(de)工業固體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源化產(chan)品種類(lei)、適用(yong)的(de)技(ji)(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值得注(zhu)意的(de)是，《產(chan)品目(mu)(mu)錄》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化產(chan)品列入其中，如保(bao)溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化微(wei)珠及其制品等，說明要推動我國(guo)資(zi)源化技(ji)(ji)術(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收利用(yong)量達(da)到3.5億(yi)噸。然(ran)而，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士(shi)表示，距離這一目標(biao)，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)還有很長的一段路要(yao)走，同時將會釋放出廣(guang)闊的發(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我(wo)國(guo)一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原環保部發(fa)布(bu)的《2017 年全國(guo)大(da)、中城(cheng)(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防治(zhi)年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個(ge)大(da)、中城(cheng)(cheng)市一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯存分別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)的(de)變化(hua)有統(tong)計范(fan)圍的(de)變化(hua)導致的(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)業規模的(de)擴大(da)是工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)主要因(yin)素。平均(jun)下來，我國工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)出臺實施，工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率尤其(qi)是大(da)宗工(gong)業固廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率，未來應會有更大(da)幅度的(de)提升(sheng)。

目前，我國正處(chu)于(yu)工業化快速發(fa)展時(shi)期，工業固廢處(chu)理市場(chang)前景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年我國工業固廢產值在3000億(yi)元左(zuo)右，到2015年全國工業固廢市場(chang)產值約為5000億(yi)元，產值年復合增長(chang)(chang)率為10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為增長(chang)(chang)速度(du)，未來(lai)我國工業固廢處(chu)理市場(chang)前景廣(guang)闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業(ye)固(gu)(gu)廢綜合利(li)用(yong)(yong)和處(chu)置能力有(you)所提高(gao)，行業(ye)發展前(qian)景(jing)也(ye)大好(hao)，但是，業(ye)內人士表示(shi)，工業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行業(ye)主(zhu)體(ti)責任缺失、資金利(li)用(yong)(yong)效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用當前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)問題是綜合(he)利(li)(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)手段單一。”李(li)金惠(hui)表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化途徑就是制作(zuo)建(jian)材。雖然現在有(you)利(li)(li)用其制作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧化鋁等的(de)企業(ye)，但是在巨大的(de)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化體(ti)量面(mian)前(qian)，在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化手段和產品上沒有(you)大突破，不足(zu)以(yi)改變整個行業(ye)對粉煤灰資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化的(de)傳統格局(ju)。“這(zhe)就需要(yao)更有(you)力的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發和政(zheng)策驅動，對好(hao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金(jin)惠進(jin)一步說，市場(chang)對新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市標準(zhun)化(hua)(hua)體系，即(ji)缺失(shi)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)、環保安全(quan)(quan)使用標準(zhun)等。“因(yin)此，對于資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用新產(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)關(guan)鍵技術落(luo)地的(de)同時，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)也需要更新或建立，并增加安全(quan)(quan)使用相關(guan)環境和(he)健康考慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)(yi)前，我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏導(dao)，以(yi)(yi)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式(shi)引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢棄處理(li)責(ze)任強(qiang)調不夠，對(dui)廢棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態環境(jing)效益(yi)(yi)的(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)任者是廢棄物產生者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態環境(jing)效益(yi)(yi)給予合(he)理(li)的(de)資金支持(chi)。”