工業固廢處理(li)需突破(po)三大瓶頸(jing) 引入(ru)第三方評價機制(zhi)

日前，工業(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)對(dui)外發布《工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國家工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產品(pin)目(mu)錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨在建(jian)立(li)科學規(gui)范(fan)的工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價機(ji)制(zhi)，推(tui)動關鍵共性技術的研發、應用(yong)和推(tui)廣，實(shi)現產業(ye)規(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引(yin)入第三方評價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)固廢資源綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)企業(ye)所利用(yong)(yong)的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)種類、數量進(jin)行(xing)核定，對(dui)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)技術條(tiao)件和要求進(jin)行(xing)符合(he)性(xing)判定的(de)(de)活動。

為(wei)促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評價機構依據本辦(ban)法及省級工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)主管部門發布的實施(shi)細則等開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用評價，出具工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用評價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯(lian)合會廢棄(qi)物(wu)發電專委(wei)會秘(mi)書長郭云(yun)高則(ze)認為(wei)，《辦法(fa)》改變了以前綜(zong)合利用的(de)(de)(de)前置審批和財(cai)政牽引的(de)(de)(de)做法(fa)，重(zhong)點(dian)在(zai)事中(zhong)事后的(de)(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工業固體廢物(wu)資源綜(zong)合利用評價(jia)的(de)(de)(de)企(qi)業，可依據評價(jia)結果按(an)有關規(gui)定申請暫予(yu)免征(zheng)環境保(bao)護稅(shui)及(ji)相(xiang)關產業扶持等(deng)優惠政策，表明《辦法(fa)》強(qiang)化(hua)了企(qi)業在(zai)工業固廢綜(zong)合利用方面(mian)的(de)(de)(de)責任主(zhu)體。

值得一提(ti)的(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過(guo)目錄(lu)引導企業(ye)不(bu)斷提(ti)高資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品質(zhi)量，促(cu)進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消費。《產(chan)(chan)品目錄(lu)》包括工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物種類、綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品、綜合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》梳(shu)理了目前需要重點關注的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品種類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和標準。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》將一些(xie)新興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠及其制品等，說(shuo)明要推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固體廢物綜(zong)合利用率達到(dao)73%，主要再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收利用量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人(ren)士表(biao)示，距離這(zhe)一目標(biao)，工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路要走，同時將會釋放(fang)出(chu)廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我國一般工(gong)業固體廢物產(chan)(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國大(da)、中(zhong)城市固體廢物污染環境防(fang)治年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個大(da)、中(zhong)城市一般工(gong)業固體廢物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億噸，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬(wan)噸。一般工(gong)業固體廢物綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)變化有(you)統計范圍的(de)變化導致(zhi)的(de)增加(jia)(jia)，但(dan)工業規模的(de)擴大是工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)增加(jia)(jia)的(de)主要因素。平(ping)均(jun)下(xia)來，我國工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增長10%，綜合利用量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也(ye)增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目(mu)錄》的(de)出臺實施，工業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)綜合利用率尤其是大宗工業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜合利用率，未來應(ying)會有(you)更大幅度的(de)提升。

目(mu)前，我(wo)國正處于(yu)工業(ye)(ye)化快速發展時(shi)期(qi)，工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。根據有(you)關機構預測，到2010年我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年全(quan)國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)(chang)產(chan)值(zhi)約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長率(lv)為(wei)10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長速度(du)，未來(lai)我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。

三大(da)瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)和處(chu)置能力有(you)所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人(ren)士表(biao)示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存在技(ji)術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責任(ren)缺(que)失、資金利用(yong)效率(lv)低等三(san)大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用當前(qian)(qian)的(de)(de)主要問題(ti)是(shi)綜合利(li)用技(ji)術手段單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)(de)主要資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就是(shi)制作(zuo)(zuo)建材。雖(sui)然現在有(you)利(li)用其制作(zuo)(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業(ye)(ye)，但是(shi)在巨(ju)大的(de)(de)固體廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體量面前(qian)(qian)，在資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手段和(he)(he)產品(pin)上沒有(you)大突(tu)破(po)，不足以改變整個行業(ye)(ye)對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需(xu)要更有(you)力的(de)(de)技(ji)術研(yan)發和(he)(he)政策驅動，對好(hao)(hao)技(ji)術給予更好(hao)(hao)地(di)扶植，鼓勵(li)新(xin)技(ji)術落地(di)。”

李(li)金惠(hui)進(jin)一步說，市(shi)場對新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標準化(hua)(hua)體(ti)系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標準、環(huan)保安(an)全使用標準等。“因(yin)此(ci)，對于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的同(tong)時，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標準也需(xu)要更(geng)新(xin)或建立，并增加安(an)全使用相關環(huan)境(jing)和健康考慮的內容。”

郭云(yun)高(gao)表示：“以前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的支持政策多采用(yong)利(li)(li)益疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的方式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責任(ren)強調(diao)不夠(gou)(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生態(tai)環境效益的認可不夠(gou)(gou)。應(ying)在強調(diao)工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者的同時，根(gen)據工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生態(tai)環境效益給予合(he)(he)理的資金支持。”