工(gong)業固廢處理(li)需突破(po)三大瓶頸 引(yin)入(ru)第三方(fang)評價(jia)機(ji)制

日前，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)部對外發(fa)布《工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源綜合利用評(ping)(ping)價(jia)管理暫(zan)行辦(ban)法(征求(qiu)意見稿)》和《國家(jia)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源綜合利用產品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科(ke)學(xue)規范(fan)的工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源綜合利用評(ping)(ping)價(jia)機制，推動(dong)關鍵共性技術(shu)的研發(fa)、應用和推廣(guang)，實(shi)現產業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第(di)三方評(ping)價機制

工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)是指(zhi)對開展工業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)企業所(suo)利(li)用(yong)(yong)的(de)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、數量進(jin)行(xing)核定(ding)，對綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)技(ji)術條件和要求進(jin)行(xing)符(fu)合(he)性判定(ding)的(de)活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評價機構依據本辦法(fa)及(ji)省(sheng)級(ji)工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化主管部門發布的實施(shi)細則等(deng)開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評價，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯(lian)合會(hui)廢(fei)棄物發電(dian)專委(wei)會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法》改(gai)變了以前綜(zong)合利用(yong)的(de)前置審批和(he)財(cai)政(zheng)牽引(yin)的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和(he)服務(wu)。《辦法》提出，開展工業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)的(de)企(qi)(qi)業，可依據評(ping)價(jia)結果按(an)有關規定(ding)申請暫予免征環(huan)境保護稅及相關產(chan)業扶持等優惠(hui)政(zheng)策，表明《辦法》強(qiang)化了企(qi)(qi)業在工業固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)方面的(de)責任主(zhu)體。

值得一提(ti)的(de)是，《辦法》通(tong)過目(mu)(mu)錄(lu)引導(dao)企業不斷提(ti)高資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)技(ji)術水(shui)平，提(ti)升綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工業固(gu)體(ti)(ti)廢物種(zhong)類(lei)、綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜合利(li)用(yong)(yong)技(ji)術條件(jian)和(he)要求等內容(rong)。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳(shu)理(li)了(le)目(mu)(mu)前需要重點關(guan)注的(de)工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)術規范和(he)標準。“值得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些(xie)新興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微晶(jing)材料、玻化(hua)微珠(zhu)及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國(guo)資源(yuan)化(hua)技(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進(jin)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)(fa)展規劃(hua)(2016-2020年(nian)(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)(nian)，工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率達(da)(da)到73%，主要(yao)再生資源回(hui)收(shou)利(li)用(yong)量達(da)(da)到3.5億噸。然而(er)，業(ye)內(nei)人士表示(shi)，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)(fa)展還有很長的(de)一段路要(yao)走，同時將(jiang)會(hui)釋放出(chu)廣闊的(de)發(fa)(fa)展空間。

數據(ju)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般工業固體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為30.92億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為18.41億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用率為59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中城市固體(ti)廢物(wu)污染環境防(fang)治(zhi)年(nian)報》也(ye)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大、中城市一(yi)般工業固體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為8.6億噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為3.8億噸(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)占利用處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別(bie)占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)的變(bian)化有(you)統(tong)計范圍的變(bian)化導致的增加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)規模的擴大是工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)增加的主要因素。平均(jun)下來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)平均(jun)每年增長10%，綜合利用量(liang)平均(jun)每年也增長10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目(mu)錄》的出臺實(shi)施，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜合利用率尤其是大宗工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)的綜合利用率，未(wei)來(lai)應會有(you)更大幅度的提(ti)升(sheng)。

目(mu)前，我國正處于工(gong)(gong)業(ye)化快(kuai)速發展時(shi)期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處理市(shi)場(chang)(chang)前景廣(guang)闊。根(gen)據(ju)有關(guan)機構(gou)預測，到2010年(nian)我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全(quan)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢市(shi)場(chang)(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增(zeng)長速度，未來(lai)我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處理市(shi)場(chang)(chang)前景廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前(qian)(qian)我(wo)國工業固廢(fei)綜(zong)合利用和處置能力(li)有所提高，行業發展前(qian)(qian)景也(ye)大(da)好，但是，業內人士表示，工業固廢(fei)處理仍(reng)存在技(ji)術掣(che)肘、行業主體(ti)責任缺失(shi)、資金利用效率低等三大(da)瓶(ping)頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜合利(li)用(yong)當(dang)前(qian)的主要(yao)問(wen)題(ti)是綜合利(li)用(yong)技(ji)術手(shou)段(duan)(duan)單(dan)一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉(fen)(fen)煤灰目前(qian)的主要(yao)資源化(hua)(hua)途(tu)徑就是制作建材(cai)。雖然現在(zai)有利(li)用(yong)其制作陶瓷(ci)、提取氧化(hua)(hua)鋁等的企業(ye)(ye)，但是在(zai)巨大的固體(ti)廢物資源化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資源化(hua)(hua)手(shou)段(duan)(duan)和產品上沒有大突破，不足以改(gai)變整個行業(ye)(ye)對(dui)粉(fen)(fen)煤灰資源化(hua)(hua)的傳統格(ge)局。“這(zhe)就需要(yao)更有力的技(ji)術研發(fa)和政策(ce)驅動，對(dui)好技(ji)術給予更好地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術落地。”

李金(jin)惠進一步說，市場對(dui)新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體系，即(ji)缺失產品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環保安全(quan)使(shi)用標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用新產品(pin)，在扶持政策和關鍵(jian)技術(shu)落地的同(tong)時，產品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更(geng)新或建立(li)，并增加安全(quan)使(shi)用相關環境和健(jian)康考慮的內容。”

郭(guo)云(yun)高(gao)表示：“以前，我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支持政(zheng)策多(duo)采用(yong)利(li)益(yi)疏導(dao)，以綜合(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進行(xing)綜合(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責(ze)任強調不夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄物產生者(zhe)的(de)(de)同時，根據(ju)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效益(yi)給予(yu)合(he)理(li)的(de)(de)資(zi)金(jin)支持。”