工業(ye)固(gu)廢處(chu)理需(xu)突破三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部對(dui)外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利用(yong)產品目(mu)錄(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學規(gui)范的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價機制，推動關(guan)鍵共性技術的(de)研(yan)發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引(yin)入第三方評價機(ji)制(zhi)

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)評價是指對(dui)開展(zhan)工(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜合利(li)用(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、數量(liang)進(jin)行核定，對(dui)綜合利(li)用(yong)的(de)技術條(tiao)件和要求進(jin)行符合性判定的(de)活動(dong)。

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產業(ye)(ye)發展，《辦(ban)法》提(ti)出，評(ping)價機構依據本(ben)辦(ban)法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化主管部門(men)發布(bu)的實施細則等開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用評(ping)價，出具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用評(ping)價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電專委會(hui)秘書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法》改變了(le)以前(qian)綜合利(li)用的(de)(de)前(qian)置審批(pi)和財政牽引的(de)(de)做法，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)用評價的(de)(de)企(qi)業(ye)，可依據(ju)評價結果(guo)按有(you)關規定申請暫予(yu)免征環境保(bao)護稅(shui)及相關產(chan)業(ye)扶持等優(you)惠政策，表明(ming)《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用方面(mian)的(de)(de)責任主體。

值得一提的(de)是，《辦法》通(tong)過(guo)目(mu)(mu)(mu)錄引(yin)導企業不斷提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術水平，提升綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)和綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》包括工業固體(ti)(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術條件和要(yao)(yao)求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》梳理(li)了目(mu)(mu)(mu)前(qian)需要(yao)(yao)重(zhong)點關注的(de)工業固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)技術規范和標準(zhun)。“值得注意的(de)是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》將(jiang)一些新(xin)興(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)列入(ru)其中，如(ru)保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻化微珠及其制品(pin)等，說明要(yao)(yao)推(tui)動我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化技術快速發展。”

發(fa)展空間廣(guang)闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠色(se)發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率達(da)到73%，主要再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收利(li)(li)用(yong)(yong)量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這(zhe)一(yi)目標，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長(chang)的一(yi)段路要走，同時將(jiang)會(hui)釋放出廣(guang)闊的發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)(yi)般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)全國大(da)、中城(cheng)市固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城(cheng)市一(yi)(yi)般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)(chu)置(zhi)和(he)貯存分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)的變化有統計范圍的變化導(dao)致的增(zeng)加(jia)，但工業(ye)規模的擴大(da)是工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加(jia)的主要因素(su)。平均下來，我國(guo)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平均每年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合利用(yong)量(liang)平均每年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的出臺實施，工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工業(ye)固(gu)廢(fei)的綜(zong)合利用(yong)率(lv)，未(wei)來應會有更大(da)幅度的提(ti)升。

目前，我(wo)國正處于(yu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)化快(kuai)速發(fa)展時期，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢處理市場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。根據有(you)關機構預測，到2010年我(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年全(quan)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢市場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增長率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增長速度(du)，未來我(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢處理市場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用和(he)處置能(neng)力有所提(ti)高，行業發展前(qian)景也(ye)大好，但是，業內人士表示，工業固(gu)廢(fei)處理仍存(cun)在技術掣肘、行業主體責任缺失(shi)、資金利用效率低(di)等(deng)三大瓶頸。

“工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用當前的(de)(de)主要(yao)(yao)問題(ti)是綜(zong)(zong)合利用技術(shu)手段(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)源化途(tu)徑(jing)就是制作(zuo)建材。雖然現在有(you)(you)(you)利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業，但(dan)是在巨大的(de)(de)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源化體量面前，在資(zi)源化手段(duan)和(he)產品上沒有(you)(you)(you)大突破(po)，不足以(yi)改(gai)變整個(ge)行業對(dui)粉煤灰資(zi)源化的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更有(you)(you)(you)力的(de)(de)技術(shu)研(yan)發和(he)政策驅動，對(dui)好技術(shu)給予更好地(di)扶植，鼓勵新技術(shu)落(luo)地(di)。”

李(li)金(jin)惠(hui)進一步說，市場(chang)對(dui)新興(xing)資源化(hua)產(chan)品的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)品沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)，即(ji)缺失產(chan)品質量標(biao)準(zhun)、環保安(an)全使用標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此(ci)，對(dui)于資源化(hua)利用新產(chan)品，在(zai)扶持政策和關鍵技(ji)術落(luo)地的(de)同時，產(chan)品質量標(biao)準(zhun)也需要(yao)更新或建立，并增(zeng)加安(an)全使用相關環境和健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)益疏(shu)導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)方(fang)式引導(dao)企業(ye)進(jin)行(xing)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境效(xiao)(xiao)益的(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)任者是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境效(xiao)(xiao)益給(gei)予(yu)合(he)理的(de)資金支持。”