工業(ye)固廢處(chu)理需突破(po)三(san)大瓶頸(jing) 引入第(di)三(san)方評價機制

日前，工業(ye)(ye)和信息化(hua)部對(dui)外發(fa)布《工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價管理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》和《國家工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》，旨在建立科(ke)學規(gui)范(fan)的(de)工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價機制，推動關鍵(jian)共性技(ji)術的(de)研發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三方(fang)評價(jia)機制(zhi)

工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價是指對開展工(gong)業固廢(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)企業所利(li)用(yong)的(de)(de)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)技術(shu)條件(jian)和(he)要求(qiu)進行(xing)符合(he)性(xing)判定的(de)(de)活動(dong)。

為促進工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價機(ji)構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業和信息化主(zhu)管部門發布的實(shi)施細則等開展工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)(he)(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專(zhuan)委(wei)會(hui)秘書長郭(guo)云高則(ze)認為(wei)，《辦法》改變了以前綜合(he)(he)(he)利用的(de)前置審(shen)批和財政牽引的(de)做法，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)監管和服(fu)務(wu)。《辦法》提出，開展工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利用評(ping)(ping)價的(de)企業(ye)(ye)，可(ke)依據評(ping)(ping)價結果按有關規定申請暫予免征(zheng)環境保護稅(shui)及(ji)相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法》強化了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用方面的(de)責任主(zhu)體。

值(zhi)得(de)一提(ti)的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)水平(ping)，提(ti)升綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工業(ye)固體廢物(wu)種類、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)條件和(he)(he)要求等內容。李(li)金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關注(zhu)的工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)(yong)的技術(shu)規范和(he)(he)標準。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新(xin)興(xing)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合利用產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)綜合利用率(lv)達(da)到73%，主要再生資(zi)源回收利用量達(da)到3.5億噸(dun)。然(ran)而，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示(shi)，距離這(zhe)一目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合利用產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的一段路要走(zou)，同時將會釋放(fang)出廣闊(kuo)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)為30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)為18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用率為59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防(fang)治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市(shi)一般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)為8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)為3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為5.5億噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)用處(chu)置總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)固體廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量的變化有統計范圍的變化導致的增加(jia)，但工業(ye)規模(mo)的擴大是(shi)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量增加(jia)的主要因素。平均(jun)下來，我國工業(ye)固體廢(fei)(fei)物產(chan)量平均(jun)每(mei)(mei)年(nian)增長10%，綜(zong)合利(li)用量平均(jun)每(mei)(mei)年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的出臺實施，工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用率(lv)尤其是(shi)大宗工業(ye)固廢(fei)(fei)的綜(zong)合利(li)用率(lv)，未來應(ying)會(hui)有更(geng)大幅(fu)度的提(ti)升。

目前(qian)，我國(guo)正處于工業(ye)(ye)(ye)化(hua)快速(su)發展時期，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處理市場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。根據有關機(ji)構預測，到(dao)2010年我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢產(chan)值在3000億元(yuan)左(zuo)右，到(dao)2015年全國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢市場(chang)產(chan)值約(yue)為5000億元(yuan)，產(chan)值年復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未來以(yi)8%為增(zeng)長速(su)度(du)，未來我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處理市場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖然目前我國工業(ye)(ye)(ye)固廢綜合利用和處(chu)置能力有所提高，行業(ye)(ye)(ye)發展前景也大好，但(dan)是，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)(ye)固廢處(chu)理(li)仍存(cun)在技(ji)術掣肘、行業(ye)(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任缺失、資(zi)金(jin)利用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)當前的主要(yao)問(wen)題(ti)是綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術手段(duan)(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目前的主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)徑就是制作(zuo)建(jian)材(cai)。雖然現在有(you)利(li)(li)用(yong)其(qi)制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等的企業(ye)，但是在巨(ju)大的固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段(duan)(duan)和(he)(he)產(chan)品上沒有(you)大突破，不足以改變(bian)整(zheng)個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這(zhe)就需要(yao)更有(you)力(li)的技(ji)(ji)(ji)術研發和(he)(he)政策驅動，對(dui)好技(ji)(ji)(ji)術給予更好地(di)扶(fu)植，鼓(gu)勵(li)新技(ji)(ji)(ji)術落(luo)地(di)。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新(xin)興(xing)資源化(hua)產(chan)(chan)品的(de)(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品沒有(you)形成入市標準化(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品質量(liang)標準、環保安(an)全(quan)使(shi)(shi)用標準等(deng)。“因此，對于(yu)資源化(hua)利用新(xin)產(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策和關鍵技術(shu)落地的(de)(de)同時，產(chan)(chan)品質量(liang)標準也需要更新(xin)或(huo)建(jian)立(li)，并增加安(an)全(quan)使(shi)(shi)用相關環境和健康考(kao)慮的(de)(de)內(nei)容(rong)。”

郭云(yun)高(gao)表示(shi)：“以前，我國工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政策多采(cai)用(yong)利益(yi)疏導，以綜(zong)合利用(yong)財(cai)政補貼的(de)(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合利用(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理(li)責任強調(diao)(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效益(yi)的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調(diao)(diao)工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效益(yi)給(gei)予合理(li)的(de)(de)(de)資金支持(chi)。”