工業固廢處理(li)需突(tu)破三大瓶頸 引入第三方(fang)評價機(ji)制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)部對外(wai)發(fa)(fa)布(bu)《工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用評價管理(li)暫(zan)行辦法(征求意見稿)》和《國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學規(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用評價機制，推動關鍵共性技術的研發(fa)(fa)、應用和推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入(ru)第(di)三方評價機制

工(gong)業固體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評價是(shi)指對開展工(gong)業固廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用的企業所利用的工(gong)業固體(ti)廢物(wu)(wu)種類、數量進行核定(ding)，對綜(zong)合(he)(he)利用的技術條件和要求進行符合(he)(he)性判(pan)定(ding)的活動。

為(wei)促進(jin)工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)發展(zhan)(zhan)，《辦法》提(ti)出，評價機構(gou)依據本辦法及省級工業(ye)和信息化(hua)主(zhu)管部門發布的實施細則等開展(zhan)(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價，出具工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會廢棄物發(fa)電專(zhuan)委會秘書長(chang)郭云高則(ze)認為，《辦法》改變了(le)(le)以(yi)前綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)前置(zhi)審批和財政(zheng)牽引的(de)做(zuo)法，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)監(jian)管和服務(wu)。《辦法》提出，開(kai)展工業(ye)(ye)固體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依(yi)據評價結果(guo)按有(you)關規定申(shen)請暫(zan)予免征環境(jing)保護稅及相關產業(ye)(ye)扶(fu)持等優惠政(zheng)策(ce)，表明《辦法》強化了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利用方(fang)面的(de)責任(ren)主體。

值得一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引導(dao)企業不斷提(ti)高(gao)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術水平，提(ti)升綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量(liang)，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄》包括(kuo)工業固(gu)體廢(fei)物種(zhong)類、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術條件和(he)(he)要求(qiu)等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前需(xu)要重點關注的(de)工業固(gu)體廢(fei)物資源化產(chan)(chan)(chan)品種(zhong)類、適用(yong)的(de)技(ji)(ji)術規范和(he)(he)標(biao)準(zhun)。“值得注意的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄》將一(yi)些新興資源化產(chan)(chan)(chan)品列入其(qi)(qi)中，如(ru)保溫材料(liao)(liao)、微(wei)(wei)晶材料(liao)(liao)、玻化微(wei)(wei)珠及(ji)其(qi)(qi)制品等，說明要推動我國資源化技(ji)(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發展規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合利用(yong)率(lv)達到(dao)73%，主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離這一目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)發展還有(you)很長的(de)(de)一段路要走，同時將會釋(shi)放出廣闊的(de)(de)發展空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一般(ban)(ban)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國大、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)(ban)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)達(da)14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)(ban)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)產生量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計(ji)范圍的(de)(de)變化導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)產生量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均下來，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)產量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利(li)用量(liang)(liang)平(ping)均每(mei)年也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用率(lv)尤其(qi)是大宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜(zong)合利(li)用率(lv)，未來應會有更大幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景廣闊。根據有關機(ji)構(gou)預測(ce)，到(dao)2010年我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)產(chan)(chan)值在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場產(chan)(chan)值約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)(chan)值年復合(he)增長率(lv)為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速(su)度，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景廣闊。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目(mu)前我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)和(he)處置能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景也(ye)大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍存在技術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責(ze)任缺失、資(zi)金利用(yong)效率低(di)等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)當前的(de)主要問題是(shi)(shi)綜合利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)手段(duan)單一。”李金惠(hui)表示，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰目前的(de)主要資(zi)源化(hua)途(tu)徑就(jiu)是(shi)(shi)制作建(jian)材。雖(sui)然現在(zai)有(you)(you)利用(yong)(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)量(liang)面前，在(zai)資(zi)源化(hua)手段(duan)和產品上沒有(you)(you)大突破，不足(zu)以(yi)改(gai)變整個行業(ye)對(dui)(dui)粉(fen)煤(mei)(mei)灰資(zi)源化(hua)的(de)傳(chuan)統(tong)格局。“這就(jiu)需要更有(you)(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和政策(ce)驅(qu)動，對(dui)(dui)好技(ji)術(shu)給予更好地扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場對新(xin)(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反(fan)應較(jiao)為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有(you)形(xing)成入市標(biao)準化(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準、環保安(an)(an)全使(shi)(shi)用(yong)標(biao)準等(deng)。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策(ce)和(he)關鍵技術(shu)落地的(de)同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準也需(xu)要更新(xin)(xin)或建立(li)，并增加(jia)安(an)(an)全使(shi)(shi)用(yong)相(xiang)關環境(jing)和(he)健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)的(de)支持政(zheng)策多(duo)采用(yong)利益(yi)疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)財政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)方式引導(dao)企業進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責任強(qiang)調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)的(de)生態環境效(xiao)益(yi)的(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)的(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者的(de)同時(shi)，根據(ju)工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)的(de)生態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)(he)(he)理的(de)資金支持。”