工業固廢(fei)處理需突破三大(da)瓶頸 引入第三方評價(jia)機制

日前，工業(ye)和(he)信息化(hua)部對外發布(bu)《工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)評(ping)價(jia)管理暫行辦法(征求意見稿(gao))》和(he)《國家工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)產品目(mu)錄(lu)(征求意見稿(gao))》，旨在建立科學規(gui)范的工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)評(ping)價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的研發、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三方(fang)評價機制

工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價是指對(dui)開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物種(zhong)類、數量進行核定(ding)，對(dui)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的技術條(tiao)件(jian)和要求進行符合(he)性判(pan)定(ding)的活動。

為促進工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用產業發展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價(jia)機構依據本辦法(fa)及省(sheng)級工(gong)(gong)業和(he)信息(xi)化主管部門(men)發布的實施細則等開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)，出(chu)具(ju)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)報(bao)告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合會(hui)廢棄(qi)物(wu)發電專委會(hui)秘書(shu)長郭(guo)云高則認為，《辦法(fa)》改變了以前綜合利用(yong)(yong)的前置審批和(he)(he)財政(zheng)牽引的做法(fa)，重點在(zai)事中(zhong)事后的監管(guan)和(he)(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工業(ye)固體廢物(wu)資源綜合利用(yong)(yong)評價的企業(ye)，可依據評價結(jie)果按有關規定申請暫予免征環境保護稅及相關產業(ye)扶(fu)持等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦法(fa)》強化了企業(ye)在(zai)工業(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)方面的責(ze)任(ren)主(zhu)體。

值得一提的是，《辦法(fa)》通過目(mu)錄引導企業(ye)(ye)不斷提高資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品質量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消(xiao)費。《產(chan)(chan)品目(mu)錄》包括工業(ye)(ye)固體廢物種類、綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品、綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和要求等內容。李金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)(chan)品目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要重點(dian)關注(zhu)的工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源化產(chan)(chan)品種類、適用(yong)(yong)的技(ji)術(shu)規范和標準。“值得注(zhu)意的是，《產(chan)(chan)品目(mu)錄》將一些新興資(zi)源化產(chan)(chan)品列入其(qi)中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠及(ji)其(qi)制品等，說(shuo)明要推動我國資(zi)源化技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣(guang)闊

為(wei)促(cu)進工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用產業規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業綠色發展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合利(li)用率達到73%，主要再生資(zi)源(yuan)回收利(li)用量(liang)達到3.5億噸。然而，業內(nei)人士(shi)表示，距離(li)這一目標，工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用產業發展還有(you)很長的(de)一段(duan)路要走，同時將(jiang)會釋(shi)放出廣闊的(de)發展空間。

數(shu)據顯示，2016年，我國(guo)一般工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年全國(guo)大(da)、中城(cheng)市固(gu)體廢(fei)(fei)物污染環境(jing)防治年報》也顯示，2016年，214個大(da)、中城(cheng)市一般工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億噸(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增加，但(dan)工業規模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量增加的(de)(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素。平均(jun)(jun)下來，我國工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量平均(jun)(jun)每(mei)年增長10%，綜(zong)合利用量平均(jun)(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施(shi)，工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率尤其是(shi)大(da)宗工業固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合利用率，未來應會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前，我國正(zheng)處于工(gong)業(ye)化快速發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前景廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到(dao)2010年我國工(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元(yuan)左(zuo)右，到(dao)2015年全國工(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場產(chan)值約為5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年復合增長率為10.76%，若未來(lai)(lai)以8%為增長速度，未來(lai)(lai)我國工(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前景廣闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待解

雖然目(mu)前我國(guo)工業固廢(fei)綜(zong)合利(li)用和處置能力有所(suo)提(ti)高，行(xing)業發展前景(jing)也大好(hao)，但(dan)是，業內人士表示，工業固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體(ti)責任(ren)缺(que)失、資(zi)金利(li)用效(xiao)率低等三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)當(dang)前(qian)的主(zhu)(zhu)要(yao)問題是綜合(he)利用(yong)技術手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰(hui)目(mu)前(qian)的主(zhu)(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然現在(zai)有(you)(you)利用(yong)其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的企業，但是在(zai)巨大(da)的固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體量面前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和產品上(shang)沒有(you)(you)大(da)突破，不足以改變(bian)整個行業對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的傳統格局(ju)。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)更(geng)有(you)(you)力的技術研發和政策驅(qu)動(dong)，對好技術給(gei)予更(geng)好地扶植(zhi)，鼓勵新技術落地。”

李金(jin)惠進一(yi)步說，市場對(dui)新興資源化(hua)產品(pin)(pin)的(de)(de)反應較為遲(chi)緩，資源化(hua)產品(pin)(pin)沒有(you)形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺(que)失產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對(dui)于資源化(hua)利用新產品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地(di)的(de)(de)同時，產品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要(yao)更(geng)新或建立，并增加安全(quan)使用相關環(huan)境和健康考慮的(de)(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策多(duo)采用(yong)利(li)(li)益疏導(dao)，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)財政(zheng)補貼(tie)的(de)方式引(yin)導(dao)企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄處理責任(ren)強調不夠(gou)(gou)，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態環境效益的(de)認(ren)可不夠(gou)(gou)。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)責任(ren)者是廢(fei)棄物(wu)產生者的(de)同時(shi)，根據(ju)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態環境效益給予合(he)理的(de)資金支(zhi)持(chi)。”